2014年1月2日，民政部宣称，为推动行业协会商会“去行政化”，将于今年启动行业协会商会与行政机关脱钩试点，并已会同有关部门制定《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（简称《总体方案》）。

　　2月17日，河南省民政厅发布消息表示，年内将按照民政部的部署，启动脱钩试点。此外，郑州、新乡、平顶山、濮阳、安阳5市的行业协会商会已先行试点。

　　截至目前，湖北已经确定４０个全省性行业协会商会作为脱钩试点。

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　　政府部门简政放权大背景之下，行业协会商会与行政机关脱钩试点高调开启。

　　社会学者认为，“非民间化”的行业协会商会遭受诟病由来已久，“去行政化”是必由之路，但由于“利益”和“习惯”等的掣肘，收效甚微。对于本次行业协会商会“去行政化”试点的成效，社会学者持怀疑态度，而“断奶”之后的行业协会商会需要转变观念、自谋生路。

“二政府”身份

　　2013年年底，北京工商部门发布 “餐饮业６条不公平格式条款”，不料引来中国烹饪协会和中国旅游饭店业协会的“反弹”。两家行业协会联合召开新闻发布会，“上书”全国人大要求就这一问题做出释法的公开信。

　　餐饮业的“霸王条款”是行业“潜规则”，行业协会视而不见积极“护犊”，让人不禁疑问：行业协会到底怎么了？

　　疑问背后，直指行业协会商会的“尴尬”身份。

　　根据1998年修订后的《社会团体登记管理条例》，包括行业协会商会等在内的社会团体采用双重管理体制——民政部门为登记管理机关，相关政府部门为业务主管单位。行业协会的成立与生存，除了有各级民政部门负责其登记、年审等事务外，还需要有一个政府机关作为其业务主管单位，对行业协会的日常行为实施监管。业务主管单位被戏称为“婆婆”。

　　由此一来，某些行业协会商会因为与行政部门有千丝万缕的关系，本是“第三部门”却被戏称“二政府”。网友调侃行业协会商会是：“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。

　　“某全国性的协会，他们的理事长就是实实在在的行政官员，这些官员不仅出席活动，还是决策的直接敲定者”，中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团说，“这不是行政化是什么呢？”

　　一项不完全调查统计，我国现有的行业协会中，官办、半官办的占大多数。2012年底，广州市政协组织的一项调查显示，广州全市657个社会团体中，有2/3过去由党政机关主导成立，行政色彩浓厚。

　　到今年1月底，全国性行业协会商会中已有100个左右的单位作为脱钩试点。在此基础上，从全国性行业协会商会到地方各层次行业协会商会，都将争取在2015年年底前实现真正脱钩。

难啃的“硬骨头”

　　“由于涉及机构、资产、职能、人员分开等利益纠葛，改革的阻力较大。” 近日，河南省启动行业协会商会“去行政化”试点，该省民政厅民间组织管理局有关负责人表示。

　　“利益”，成为改革进程中的“绊脚石”。早在2007年，行业协会商会早已迈出“去行政化”改革步伐，但直到今年才全盘启动。

　　一位业内人士指出，行业协会商会行政化倾向明显，是社会组织改革中的“硬骨头”。

　　2007年6月，国务院办公厅下发《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（简称《若干意见》），并明确规定，现职公务员不得在行业协会、商会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。

　　《若干意见》出台之后，成效并不明显。时隔6年，截至2013年3月，北京共有1060个行业协会，行业协会中尚未与政府脱钩的占10%左右，公职人员在行业协会兼职的人数占整个行业协会在职人员的5%。

　　然而，简政放权，激发社会组织活力已成趋势。杨团告诉记者，“去行政化”的讨论已久，本次推行试点只是将早前的中央政策更为具体化的落实。

　　也正是在2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》（简称《方案》）出台，其中有关改革社会组织管理制度指出，行业协会商会类等社会组织可直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

　　直接登记、不再有挂靠单位，一位全国政协委员表示，“《方案》的公布对于改变行业协会商会行政化倾向是一剂猛药。”

　　中编办副主任王峰直接参与了《方案》的制订，他认为，“这是一个重大的管理体制上的调整。同时，明确要求将原有行政部门承担的一些具体事务，能够交给行业协会的，一律交给协会来承担，这是****程度上的‘放生’。”

　　不过，行业协会商会能否真正与行政机关脱钩，杨团持怀疑态度，“一方面，本次试点相对此前改革只是雷声大了点，雨点也大了些；另一方面行政介入者不仅仅不会主动放弃在行业协会商会中的利益、声望地位，同时业已形成习惯，因循守旧，谁愿意进行改革呢？”

“造血”之困

　　行业协会、商会与主管单位的利益链条被剪断了，今后如何自我“造血”？

　　2012年夏天，广东省力推行业协会“去行政化”。在佛山的行业协会“圈内人”看来，协会去行政化其实并不困难。很多行业协会面临的真正挑战，是如何活跃起来，通过企业服务找到发展壮大的模式。

　　调查发现，一些不再挂靠主管部门的行业协会如今处于这样一种恶性循环状态：困于运营资金不足，专职人员少，办事能力弱，进而无法开展业务，没钱开展协会工作，失去了政府和企业的信任，很多协会长期习惯靠收会费和企业捐赠资助过日子，难以维持正常运作。

　　重庆蔬菜协会负责人表示，这个团体以前靠农业局每年拿出十几万元经费来运作，如今每年仅有4000元的会费收入，他这个负责人成了“维持会会长”。

　　该负责人说，如果重庆市能给蔬菜协会一定的认证权，比如参与绿色蔬菜基地的认证，协会马上就能活起来。

　　数据显示，政府目前掌握着80％左右的信息源，而这种局面在推进行业协会商会等社团改革的过程中并没有改观。于是，民间有声音对此提出质疑，“拿掉别人的拐杖，却没教会人家走路，毫无疑问是会摔跟头的。”

　　在杨团看来，“去行政化”的真正“破局”就在于让民间的行业协会商会成长起来、力量壮大起来。

　　杨团表示，一旦“去行政化”之后，能实现的“自主独立”的协会商会就应该积极转变观念，主动谋求生路，“为所属行业的企业做好服务，比如推动行业的技术改革等”，而不能适应市场需要的协会商会本就应该被淘汰。





（来源：《工人日报》2014年02月24日 01版）