“稻草人”是指田间用来驱赶鸟雀、防止其偷食粮食的偶人。人们用它来比喻形同虚设的制度十分贴切。
　 长期以来，一些单位的某些领导，讲面子不讲规矩，讲关系不讲原则，遇到矛盾绕道走，问题拖着不解决，形成门难进、脸难看、事难办的积习。制定的大量制度、规定根本没有起到约束人们行为的作用，成为一纸空文，变成了“稻草人”，群众对此反映强烈。
　 规定缘何变成“稻草人”？原因有三：一是一些地方在出台规定的时候，只满足于说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，装点门面，吓唬别人，根本就没打算认真实施；二是一些规定脱离工作实际，看似大而全、多而严，实际操作起来难度很大，甚至连出台规定的人都无法遵守；三是规定虽好，却缺乏严格配套的落实措施，执行起来如橡皮筋，在执行中走样变形。
　 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。一千个“规定”，不如一个“落实”。作风建设首先要靠具体的制度规定，没有制度规定，既管不了人，也管不了事，转变作风喊得再响也是白搭。但再细、再多、再严、再好的制度规定，最终还是靠人来执行落实。如果有了规定，却执行不力，落实不了，就会比没有制度规定更可怕。
　 如何防止这种现象，一是领导干部要以身作则，发挥表率作用，模范执行和严格遵守制度。二是规定本身要因地制宜讲究实效，突出工作特点，可以切实执行。三是在执行规定的过程中要不回避、不迁就、不手软，无论是干部还是普通职工，在规章制度面前一律平等，该表扬的表扬、该处罚的处罚、该曝光的曝光，以增强制度的权威性和严肃性。




（来源：中国职工科技报）