全国民政会议近日在京举行，温家宝总理发表讲话。温家宝在讲话中说，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担。

    这番话受到舆论的普遍关注。联想到温家宝在今年全国两会上所作政府工作报告中，就改革问题提出“五个理顺”，其中包括“理顺政府与公民和社会组织的关系”，这次表态应被视为理顺上述关系的一个抓手和具体内容，因而也就不是泛泛而论或旧话重提，很可能成为当前和今后一段时期的改革重点。

    哪些是适合通过市场和社会提供的公共服务，什么样的方式才是“适当的”，需要顶层设计和国家解释，更重要的，仍是鼓励地方基层实践来丰富和拓展。政府大包大揽公共服务或社会事务，已然力不从心；“适合”、“适当”等词语，体现了积极稳妥推进改革的考虑，但坚决向社会进一步放权的方向应该更加明确，展现出更多的积极性和进步性。

    社会组织能够承担公共服务的前提，是社会组织、中介机构必须强有力。现实状况却是，社会中介组织的发展不够理想，整体弱小。问题根源还得从政府身上找，具体地说，取决于政府的意愿以及政府利益剥离的程度。

    很多时候，政府对社会中介组织存在警惕和防范心理，认为社会力量的发展会对政府权力构成威胁甚至挑战，因此口头上鼓励，实际却并不积极。社会中介组织积极健康的力量因而受到抑制，成长壮大不起来，又如何去有效承担和提供公共服务呢？

    另一方面，也是最根本的方面，是利益问题。把一些公共服务交给社会，取消一些审批项目，意味着政府或部门失去了一块收入，甚至是失去了权力寻租的空间。扩权是为扩利，减权就是减利，利益的板凳往往决定头脑的观念意愿，因此社会改革必须辅之以政府改革，将不合理的利益坚决剥离出去。

    值得一提的是，温家宝在讲那段话之前，首先说的是“要发展基层民主，增强社会自治功能”，保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。这种话语安排，从中应可廓清政府与社会关系的一些认识。

    现在一些地方讲创新社会管理，容易理解成创新政府管理社会的方式，就是说政府还是要把社会管起来，只是手段和方式要改变，忽视了社会的自主性。事实上，政府的事务性管理工作以及公共服务，交给社会来承担，不应仅仅理解为政府管理社会的一种新手段或方式，根本方向应该是加强社会自我管理、自我服务，也就是增强社会自治功能，让社会空间充分生长，社会活力充分迸发，社会积极健康力量充分发展。

    社会组织、中介机构等无疑将迎来发展的一个新契机。必须明确，提供公共服务仍然是政府的一项重要职能。也就是说，适合市场和社会提供的服务，应坚决交给社会，而政府必须承担的职能责任，不能推卸和转嫁。这样，政府与社会组织的关系，才能形成一种良好局面。

（来源：长江日报）