我国经济连续30余年高速增长，中国制造业发展取得了举世瞩目的成绩。2012年在500种主要工业产品中，我国己有220种产量居全球首位，制造业产值占全球的比重达20%以上，己是全球制造大国。尤其是近十年来，我国创新投入大幅增加，科技能力显著提升。载人航天、蚊龙深潜、北斗导航、歼十成装、航母入列、超级计算机、高速铁路、超超高压输电、万米深海石油钻探设备等实现重大突破，重要领域的技术集成和制造能力己跻身世界先进行列。但“中国制造”仍处于全球产业链的中低端，多数企业仍以OEM和跟踪模仿为主，缺乏自主创新核心技术，缺少自主创新设计的产品和技术装备，尚未创造出引领世界的制造和营销服务模式。与发达工业国家相比，在创新设计、制造品质、人均生产率、制造服务增值、物耗能耗和排放水平、全球品牌等方面仍差距明显，信息化、数字化、智能化水平低，产业结构不合理，落后产能过剩，制造服务发展滞后，研发投入不足，高端装备和关键部件依赖进口。从总体上看，我国制造业仍大而不强，正处于从“制造大国”向“创造强国”跨越的关键时期。展望金融危机复苏后的世界和未来，“中国制造”还将面临发达国家重振高端制造和新兴经济体低成本制造快速发展的双重挑战。

制造业是现代经济社会发展的基础和产业支柱，是为工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供先进装备、创造高质量就业岗位、满足全面建成小康社会和市场多样需求的基础产业。研究表明， 2/3以上的科技与管理创新受制造业发展需求的带动和引领，装备制造更是将知识创新、技术创新转化为先进生产力的关键环节，是创新驱动产业结构调整、发展方式转变、打造中国经济升级版、提升中国经济国际竞争力和可持续发展能力的支柱产业.是国家和公共安全的产业基石，是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略支撑。制造业将为人类文明的绿色低碳、科学智能、持续发展创造提供新的生产和生活方式。对于有13亿人口尚处于工业化中后期的新兴发展中大国一一中国而言，制造业更是富民之基、强国之本。“中国制造”后负的巧史使命重大而光荣。

国际金融危机和经济衰退，便发达国家重新审视产业发展路径，纷纷推出以重振制造业为核心的“再工业化”战略，力图以技术突破和创新设计引领，推动制造服务、经营方式的变革创新，保持科技创新与制造业的领先地位，确立在新工业革命中的竞争优势。美国制定了《重振美国制造业框架》，通过了《制造业促进法案》，并启动了“先进制造伙伴计划(AMP)”，白宫还专门成立制造业政策办公室。奥巴马在2013年国情咨文中提出要“确保下一次制造业革命在美国发生”。欧洲提出《欧洲2020智慧、可持续、包容增长战略》，重点发展信息、节能、新能源和以智能为标志的先进制造业。德国提出以网络智能制造为核心实现产业升级的“工业4.0”目标。日本拟通过发展协同式机器人、无人化工厂提升制造业的国际竞争力，创造新产业，开拓新市场。世界科技与产业创新日新月异，新一代信息技术与新能源、新材料、先进制造、生物技术等深度融合，宽带无线、物联网、云计算、大数据、机器人、3D打印等促进制造服务、经营管理的创新变革。发达国家制造业通过创新设计、智能技术，整合全球信息和物理资源，加速制造服务向个性化、定制化、网络化转变。设计研发、制造服务、营销管理人才的知识与能力结构更需要科学技术、人文艺术、经济社会的交叉融合。美国政府计划在3年内为1000所学校配备3D打印和激光切割等数字制造装备。一些产业巨头发布了供业余爱好者乃至少年儿童使用的免费设计软件、3D打印、激光切割等云端服务，用户可以通过CAD/CAE软件、3D打印等功能强大的桌面数字设计制造系统，自主完成产品设计制造。网络协同创新、设计研发，个性化、定制式制造和营销服务将成为未来制造业的新方式。绿色、智能、超常、融合和服务将成为全球制造技术和产业发展的关键词，制造技术与产业创新也是中国经济升级版和全球“新工业革命”的核心环节。

我们必须把握制造技术与产业发展的特征和走向，全面落实创新驱动发展战略，着力提升信息化水平，突破绿色、智能、精密、超常制造的关键核心技术，以提高质量与效益为先，淘汰落后产能，发展制造服务，优化产品与产业结构，构建制造技术创新体系，提升创新能力和全球竞争合作能力，实现向“中国创造”的跨越发展、持续发展。

1.实施制造技术与产业创新战略。

国家应始终将制造技术与产业置于科技与产业创新战略的核心位置。抓住金融危机后全球科技创新与产业结构调整变革、打造中国经济升级版的机遇和挑战，制定实施“中国制造”向“中国创造”跨越的发展战略。通过法规、规划、政策和信息引导，加强知识产权保护，提升工业标准，加强技术监督，设置物耗能耗排放负面清单，出台差别调节税率等创造激励创新、引导产业结构升级、开放公平的市场环境。国家应加强对制造业基础前沿、共性技术研发的投入，建设一批为中小企业服务的共性技术研究测试中心，云数据和云计算中心、技能人才培训和继续教育中心、国际化会展交流合作平台等。着力构建以市场为导向、企业为主体、产学研用金结合的制造技术与产业协同创新体系。

2.加快制造业信息化、智能化。

工业时代创造了规模化、标准化、自动化为特征的生产方式。20世纪60年代数控技术的应用，开创了小批量、多品种的柔性、集成制造方式。21世纪云计算、智能制造、机器人、3D打印、物联网等技术进展，预示着未来个性化、定制式与规模化、全球化相结合的智能设计制造和服务方式。先进传感、集成电路和计算机技术的发展使机器感知、运算能力快速提升，知识、信息的海量获取与存储，使人类进入大数据时代；无线宽带、智能技术的发展使得信息传递更加快捷，信息处理、知识挖掘、判断决策、仿真演示、用户感受更加高效精彩；云计算及其应用使网络智能制造更强大，全球制造资源共创分享水平空前提升。智能设计制造，设计制造智能产品和系统，实现设计制造、应用服务的安全可靠、经济高效、用户满意、生态环境友好为目标的智能化，是实现“中国制造”升级的关键和核心。要采取切实举措掌握和创新高档数控、智段制造的关键核心技术，改变高速精密主轴、精密传感、数控和精密传动、智能软件等关键部件与核心技术依赖进口的局面。开发创造智能设计制造、运行管理、应用服务的软件平台。

3.提升创新设计能力，引领从OEM向ODM 跨越。

今天和未来制造业的竞争不仅是资金规模、装备管理和价格的竞争，而且已经拓展成为创新设计研发、经营模式创新引领的品质、效益和用户体验的竞争。设计是制造服务的先导和准备，决定了产品的结构功能及其经济、社会、文化价值和生态环保特性。必须将提升创新设计和研发能力作为促进制造业跨越发展的关键环节。制定实施创新设计战略，创造创新设计引领"中国创造"的社会环境。加大投入，完善服务，促进创新设计和研发资源的汇聚和协同，建立产学研、媒用金相结合的设计研发协同创新体制和机制，培育若干创新设计集聚区及国际化专业网络平台。引进创造先进设计理论与方法、面向创新设计和研发的信息知识大数据，建设CAD/CAE/CAM/CAI等软件工具和公共技术支撑平台。共创分享国际创新设计和研发的最新成果和基础资源，引进国外优秀设计研发人才和智力，鼓励中国设计走向世界，以全球市场和用户需求为目标，使中国设计的想象力、创造力得以充分激励和自由发挥，提升中国设计的全球影响力。创造全社会重视、热爱、培育、尊重创新设计的文化氛围。加强复合型设计研发人才培养和团队建设，着力培育扶持青年设计研发人才，促进设计研发人才与制造企业、应用服务的紧密结合，培育造就世界著名的设计研发大师和团队。提升与相关产业的资源共建分享水平，促进设计研发、制造服务的协调协同发展，引领企业由OEM向ODM和创造全球品牌转变。

4.坚持质量为先、优化结构、绿色低碳。

产品与服务的质量是制造业的生命、价值和竞争力的基础。必须牢固树立质量为先的发展观念，提高制造从业人员的质量意识和职业素养，采用创新设计、先进工艺装备和质量标准、全面质量管理和网络服务，提升中国制造的品质和信誉；必须根据全球市场需求发展，发挥市场的基础作用和政府的引导作用，淘汰落后产能，提升制造业的信息化、智能化和绿色低碳水平；发展高档数控机床、机器人、新能源、航空航天、新能源汽车、先进轨道交通、信息装备、科学与医疗仪器、海洋与地下工程装备、节能环保装备等新兴高端制造产业，发展现代制造服务业；支持跨国大企业发展的同时，着力培育掌握专有技术和特色产品与服务，具有全球竞争力的中小企业，形成中国制造集群和产业链优势；应更加关注生态环境和全球气候变化的源头治理，追求使产品和制造装备从设计研发、制造集成、包装运输、运行使用到废物和遗骸处理再利用的全生命周期中，资源能源消耗、有害排放和废弃物最少。实现绿色低碳、可持续发展。

5.强化基础共性技术，夯实提升制造产业基石。

关键材料、零部件和制造工艺往往决定产品的质量。先进材料是制造业创新发展的基础。精密轴承、电子元器件、电机液气等传动控制等基础零部件的质量决定了最终产品的质量和性能。高端基础零部件依赖进口，已成为我国制造业发展的瓶颈。工艺创新是制造业升级变革的关键。光刻、激光加工、多相反应、绿色过程、增材制造等工艺创新为装备制造的创新提供了新途径和方向，越来越多的用户企业不仅要求制造商提供先进成套装备，而且要求提供先进工艺和全面解决方案。基础共性技术是制造强国综合竞争力的基石，不容忽视，必须重点扶持、开放合作、自主创新、优先发展。

6.改革创新制造工程教育，确立创新人才优势。

未来的制造业将呈现学科交叉融合、快速转化的特征。实现“中国制造”向“中国创造”的历史跨越，不仅需要掌握多学科知识技能、具有创新精神和创造能力的设计研发人才，还需要大批技艺精湛、敬业创新的高技能人才，需要具有全球视野的经营管理创新人才。必须深化制造及相关学科的教育改革，促进学科交叉融合，推进创新型、应用型、复合型创新创业人才培养。改革培养模式，创新学产研相结合、企校联合培养机制。改革课程设置、教学环节和教学内容，切实将偏重知识灌输转变为重视素质和能力的提高，注重培养学习思考、创新实践、交流合作的能力。改革考试考核和学科评估机制，提高质量，优化结构，适应需求。充分重视企业人才队伍建设，健全职业培训与继续教育制度。注重青年人才培养，引进海外人才和智力，改革人才和成果的评价激励机制。营造求真务实、诚信合作、公平公正、鼓励创新创业的社会文化氛围。培养造就一支德才兼备、规模宏大、结构合理、敬业奉献的人才队伍，确立制造强国的人才优势。